Fuente:
Monitor de IFIs en América Latina
Martes 12/07/2005
Los líderes del G8 anunciaron la condonación de la deuda de 18 países pobres, entre los que se encuentra: Bolivia, Honduras, Nicaragua y Guyana. El debate sobre la pobreza se centra en este momento en la ayuda a Africa. Con probada razón los países africanos necesitan ser considerados. No obstante, la extendida pobreza del continente latinoamericano también hace imprescindible tomar acciones y en este sentido esta propuesta es casi insignificante.
Haití es el país más pobre del hemisferio occidental y ha sido continuamente excluido de las iniciativas de condonación de deuda de la comunidad internacional. Tal como describe Beverly Keene, de Jubileo Sur, tras su visita al país, su población vive en la extrema pobreza y un 80% se encuentra sin empleo. Calificado por la ONU como un “país en rápida regresión económica”, se mantiene ocupada militarmente desde hace más de un año.
Según afirma Camille Charlmers, profesor de economía de la Universidad de Haití, una de las causas principales del desplome económico es la aplicación de los planes de ajuste estructural y las medidas de liberalización comercial impuestos por Estados Unidos y el Fondo Monetario Internacional, a partir de la década del ’80. Estas políticas profundizaron aún más el proceso de declinación, aniquilando la producción de la caña de azúcar, fruta y arroz, y convirtiendo a Haití en importador de alimentos.
En este contexto, el pago de la deuda se hace cada vez más difícil; por lo que a comienzos de 2004 Haití se declaró en cesación de pagos con el Banco Mundial y el BID. Hoy, la deuda es de unos U$S 1,4 billones y los servicios de la misma se calculan aproximadamente U$S 70 millones anuales.
Parece ser entonces, que la pobreza es condición necesaria, pero no suficiente para ser un país "beneficiado" con la condonación de la deuda. El cumplimiento de los requerimientos (1)para calificar a la iniciativa HIPC (2)(por su sigla en inglés) es en este caso más importante.
Según analiza Gail Hurley, de Eurodad, cuando en 1996 (y en 1999) la comunidad internacional confeccionó la lista de países elegibles para una condonación de deuda, (iniciativa HIPC) decidieron excluir a países como Haití, Kenia, Angola y Nigeria. En estos momentos, estos países se quedan sin resolución a su crisis y Haití es un país extremadamente pobre que vive el conflicto, la miseria, y aún así está excluido de la lista.
Más allá de los países elegibles, un aspecto importante que distingue a los países latinoamericanos es la fuerte incidencia que en su economía tienen las deudas contraídas con el Banco Interamericano de Desarrollo y las deudas bilaterales, fundamentalmente con países europeos.
En Honduras por ejemplo, el 40% de su deuda externa corresponde al BID; y en Nicaragua, esta deuda equivale al 26%.
Por este motivo, las acciones verdaderamente efectivas para América Latina tendrían que considerar la condonación de las deudas contraídas con el BID y, en muchos casos, con los acreedores privados.
De todas formas, para aquellos que resultaron “beneficiados”, la propuesta del G8 no supone una salida al problema de la deuda, ya implica cumplir con reformas estructurales que en la práctica renuevan los términos del Consenso de Washington, aún más de 10 años después.
En esta ocasión, la situación latinoamericana ha sido olvidada por los líderes del G8, quienes tampoco reconocieron la verdadera urgencia del continente africano.
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Informe de deuda pública de Nicaragua (enero-marzo 2005) (formato pdf)
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(1) Para calificar los países que tienen deudas insostenibles deben cumplir con condicionalidades impuestas por el FMI y BM, por un período de 3 años, hasta llegar a un punto de decisión en el que se acuerda un alivio de deuda. Luego de otros 3 años de ajuste estructural, llegan al “completion point”, en el que se acuerda otro alivio de deuda. Si un gobierno no tiene éxito en persuadir a las IFIs de que está siguiendo sus pautas, se prolonga aún más el tiempo de ajuste estructural que debe recorrer antes de llegar a ser elegible para un alivio de deuda completo.
(2) La inicitiva para los países pobres altamente endeudados se estableció en 1996 como colaboración común entre el Banco Mundial y el Fondo Monetario internacional. Este proyecto creó un marco para todos los acreedores, incluyendo acreedores multilaterales, con el fin de proporcionar el alivio de la deuda; de modo tal que se reduce el constreñimiento en el desarrollo económico y reducción de la pobreza, impuestos por la acumulación de la deuda en estos países. En 1999, la comunidad internacional elogió la iniciativa, modificando sus bases en tres áreas fundamentales: a) una ayuda más profunda y más amplia. Los umbrales externos de la deuda fueron bajados del marco original, por lo que más países han llegado a ser elegibles para la ayuda y algunos países llegaron a ser elegibles para la mayor ayuda. b) acelerando y profundizando la entrega de la ayuda. Un gran número de acreedores comenzaron a proporcionar la ayuda inmediatamente después a la decisión, y a su vez el nuevo marco permitió que los países alcanzaran el punto de la terminación más rápidamente. c) consolidando el vínculo entre el alivio de la deuda y la reducción de la pobreza. Los recursos liberados debían ser utilizados para apoyar estrategias de reducción de la pobreza desarrolladas por gobiernos nacionales en consulta con la sociedad civil.
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