FMI da a conocer planes para el acuerdo sobre la deuda del G8
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Fuente: Eurodad
Lun 19 Dic 2005

Los documentos obtenidos del FMI revelan cómo el Fondo pretende implementar su parte del acuerdo multilateral sobre la deuda alcanzado por el G8 (ahora rebautizado por el Banco y el Fondo como Iniciativa Multilateral de Alivio de la Deuda (MDRI – por su nueva sigla en inglés!). El conjunto de documentos no contiene ninguna verdadera sorpresa.

Documentos revelan condiciones a ser ligadas a un papel más amplio para el FMI en países beneficiarios.

Los documentos obtenidos del FMI revelan cómo el Fondo pretende implementar su parte del acuerdo multilateral sobre la deuda alcanzado por el G8 (ahora rebautizado por el Banco y el Fondo como Iniciativa Multilateral de Alivio de la Deuda (MDRI – por su nueva sigla en inglés!).

El conjunto de documentos no contiene ninguna verdadera sorpresa. Esencialmente, se otorgará la cancelación del 100% de las deudas con el FMI a todos aquellos países que hayan completado el proceso "Países Pobres Muy Endeudados" (PPME o HIPC, por su sigla en inglés), actualmente 18 países, – al igual que a todos aquellos otros países miembros que cuentan con un umbral de ingreso per cápita de US$380 o inferior al mismo. Esto significa que a Camboya y Tayikistán se les concederá también la cancelación de la deuda con el FMI (pero NO se les otorgará la cancelación de la deuda con el Banco Mundial). En principio, esto significa que hay un total de 20 países que son actualmente candidatos a obtener la cancelación de sus deudas con el FMI a partir de enero de 2006 (fecha de implementación propuesta). Como era de esperar, sin embargo, esto no resulta tan simple debido a dos razones principales:

1. Revisión de la condicionalidad

Como lo temían las ONG (e hicieron bastante cabildeo para tratar de evitarlo) los 20 países deberán pasar por la misma revisión final de condicionalidad. Más específicamente, el FMI propone que a los 18 PPME que pasaron el punto de culminación sólo se les conceda el alivio de sus deudas según los términos de la Iniciativa Multilateral de Alivio de la Deuda (MDRI) luego de que el Directorio del Fondo confirme que el desempeño de estos países en tres “áreas clave de punto de culminación” no ha evolucionado de forma desfavorable desde el momento en que alcanzaron el punto de culminación. Esto significa que los 18 PPME que superaron el punto de culminación serán evaluados teniendo en cuenta lo siguiente:

1) Desempeño macroeconómico satisfactorio

2) Implementación satisfactoria de sus estrategias de reducción de pobreza

3) Determinación de que los sistemas de gestión del gasto público no han evolucionado desfavorablemente

A los países que se considere se hayan “descarrilado” en cualquiera de estas tres áreas, “sólo se les concederá el alivio de la deuda de acuerdo con la MDRI luego de que el Directorio determine que se han tomado las medidas correctivas apropiadas” (FMI, 1° de noviembre de 2005). El Fondo propone exactamente el mismo proceso para los 2 países no-PPME, es decir, que “también deberían mostrar un buen desempeño económico” (FMI, 1° de noviembre de 2005). Asimismo deberían tomarse medidas correctivas en los países donde se comprobara un desempeño “insatisfactorio”. En lo que respecta a la implementación de la estrategia de reducción de la pobreza y a la calidad de la gestión del gasto público, se evaluarían los avances durante los 3-5 años previos. Para los 10 países que se encuentran actualmente entre los puntos de decisión y de culminación, alcanzar el punto de culminación determinado por la iniciativa PPME será suficiente y no se prevén nuevas medidas de condicionalidad. De acuerdo con declaraciones del Fondo la semana pasada, se sigue de cerca un diálogo y coordinación con el Banco sobre este conjunto de tres criterios.

Ya se está trabajando actualmente en la evaluación de los países que resultarán inmediatamente elegibles, es decir, los que cumplan con esta revisión de condicionalidad, y esperamos que esta lista esté terminada para fines de diciembre. A aquellos países que cumplan con las condiciones se les concederá el alivio inmediato de la deuda a partir de enero de 2006. La próxima reunión de Directorio del Fondo para tratar este asunto está fijada para el 21 de diciembre. Al preguntársele qué países serán potencialmente excluidos debido a un supuesto “desempeño insuficiente” el FMI se negó a dar una respuesta. Sin embargo, información obtenida por Eurodad a partir de tres fuentes independientes sugiere que Etiopía, Madagascar, Mauritania, Nicaragua, Ruanda y Senegal no recibirán alivio inmediato ya que se han “descarrilado” de los programas financiados por el FMI. Entendemos que los Estados Unidos y el Reino Unido no apoyan este “test de condicionalidad” tan definitivo pero que son nuevamente los nórdicos, belgas y holandeses, así como personal influyente del FMI, quienes están retrasando la total implementación del acuerdo sobre la deuda del G8.

Cabe destacar que cinco de estos seis países NO contarán, a partir de enero del 2006, con un programa vigente financiado por el FMI – lo que les dará, al menos en teoría, renovada soberanía sobre su política económica. Esto ha llevado a algunos comentadores a decir que esto era más de lo que el FMI podía tolerar, y por eso a estos países sólo se les cancelará la deuda en el marco de la MDRI siempre y cuando implementen medidas “correctivas” o “rectificadoras”, por ejemplo, condiciones de política económica. Según Soren Ambrose (Red de Solidaridad África en Acción/50 Years Is Enough), cuando se trata de determinar en qué consisten las políticas adecuadas y la buena gobernanza “el FMI es, una vez más, juez, jurado y policía”. Por más comentarios sobre estos asuntos, ver: Solidarity Africa Network in Action/50 Years is Enough, “Debt Cancellation Undermined to Expand IMF Power”

Además, es importante señalar que los países elegibles deben permanecer actualizados en sus obligaciones para con el FMI a modo de que se les conceda el alivio de la deuda según el plan. En especial, necesitan seguir pagando al Fondo hasta que califiquen para el alivio de la deuda en los términos de la iniciativa, es decir, deben continuar pagando hasta que el Fondo les diga que dejen de hacerlo. Para los países varios donde se espera un retraso en el alivio de la deuda debido a esta revisión final de condicionalidad, esto representará un gran golpe. Además, ya ha pasado mucho tiempo desde que este plan fue anunciado por primera vez (por parte de Ministros de Finanzas del G8 en febrero de 2005); tiempo durante el cual los países han tenido que continuar con el servicio de la deuda en vez de destinar ese dinero a la salud y educación. Este es un asunto realmente serio.

2. Financiación del plan: Cuenta fiduciaria del Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (SCLP)

Otro factor importante que complica la concesión del alivio de la deuda mantenida con el FMI es el hecho de que la propuesta sólo puede volverse operativa si los 43 países que aportan a la Cuenta Fiduciaria del SCLP consienten en usar estos recursos para la cancelación de deudas debido a que el alivio de la deuda según la MDRI será en parte financiado con fondos transferidos de dicha cuenta. El consentimiento debe darse por escrito y, de acuerdo con el FMI, las cartas se enviaron a los 43 contribuyentes el 22 de noviembre. Para que se mantenga la fecha de implementación fijada en enero de 2006, el Fondo debe haber recibido el consentimiento por escrito de los 43 países para el 1º de enero. A fines de la semana pasada, se habían recibido dos respuestas afirmativas.

Entonces, ¿de qué manera financiará el plan el FMI? Los costos para el FMI se estiman en US$4.800 millones a fines de 2005. La mayoría del efectivo provendrá de dos fuentes principales: la Cuenta Especial de Desembolsos y la Cuenta Fiduciaria del SCLP. Los recursos de la Cuenta Especial de Desembolsos – la cuenta utilizada para recibir e invertir las ganancias de la venta del oro del FMI fuera del mercado en 1999 – (estimados en US$ 2.850 millones) se usarán para otorgar alivio de la deuda de acuerdo con la MDRI a los miembros elegibles del SCLP con un ingreso anual per capita de US$380 o inferior. Este empleo de los fondos es consecuente con el Convenio del FMI que establece que estos recursos pueden utilizarse para asistir a la “balanza de pagos”. La segunda fuente principal de ingresos es US$1.650 millones de la Cuenta Fiduciaria del SCLP (conformada por aportes bilaterales y los propios recursos del Fondo y otorga préstamos a países de bajos ingresos a una tasa de interés del 0,5% anual). (Comentarios más arriba)

Otros detalles:

Monitoreo del acuerdo sobre la deuda del G8

No es una sorpresa que el Banco y el Fondo se hayan reservado un papel clave en el monitoreo de la implementación de la Iniciativa Multilateral de Alivio de la Deuda. En una primera instancia, esto tomará la forma de un “informe de situación” especial sobre los países que se beneficien (o no, según sea el caso) con la MDRI. Este primer informe será presentado ante los Directorios del Banco y el Fondo en las Reuniones de Primavera de 2006. Más adelante, las IFIs sugieren fusionar el monitoreo de la MDRI con el monitoreo estándar de la Iniciativa PPME (HIPC), similar a los regulares “informes de situación de la implementación”.

Cláusula de extinción

Los países que califiquen para la Iniciativa PPME (HIPC) antes que expire la cláusula de extinción (¡vigente!) a fin de 2006 serán incluidos en el plan. Actualmente, se han identificado 4 nuevos PPME: Eritrea, Haití, la República de Kirguizistán y Nepal. Tres de ellos (Haití, República de Kirguizistán y Nepal) podrían potencialmente ingresar al programa casi inmediatamente, habiendo cumplido con todos los criterios para la elegibilidad, que incluyen tener un programa financiado por la Asistencia de Desarrollo Internacional (IDA, por su sigla en inglés) y el Fondo en curso desde 1995. Las investigaciones todavía siguen adelante en Bangladesh, Bhután, Myanmar, Sri Lanka y Tonga. Se espera un documento del Fondo para mediados de marzo con una respuesta definitiva antes de las Reuniones de Primavera del BM y el FMI.

Fecha límite

La fecha límite para las deudas incluidas ha sido fijada a fines de 2004. Japón quería que se la redujera a fines de 2003 así que esta es una buena noticia.

Banco Mundial y Fondo de Desarrollo Africano

De acuerdo con el Fondo, las “modalidades de implementación” del plan no se han aprobado con carácter definitivo en la IDA y en el Fondo de Desarrollo Africano. No obstante, el Presidente del Banco Mundial, Wolfowitz, dijo en una conferencia de prensa reciente que el Directorio había llegado a un consenso sobre todos los aspectos fundamentales de la financiación del plan. Eurodad no tiene conocimiento de un calendario de fechas preciso en este momento pero todo indica que el documento de implementación prometido no estará disponible hasta mayo o junio de 2006.

Impacto de las cancelaciones del Fondo

La página 16 del documento del 1º de noviembre titulado “The Multilateral Debt Relief Proposal (G8 Proposal) and its Implications for the Fund – Further Considerations: Supplemental Information” incluye un útil cuadro comparativo sobre el impacto de la cancelación de deudas del Fondo para los países beneficiarios. La cancelación de las deudas con el FMI, de acuerdo con el Fondo, equivaldrá en promedio al 3,4% del PBI de los países, lo cual es significativo. Sin embargo, esto oculta grandes discrepancias entre los países. En el caso de Benin, la porción correspondiente al FMI del acuerdo multilateral sobre la deuda del G8 sumará sólo un 1,2% al PBI. Zambia se encuentra en el otro extremo con 9,5%. Para acceder al documento, contactar a Eurodad.

Medidas

En Europa y Estados Unidos las ONGs ya han comenzado a hacer cabildeo con sus Ministros de Desarrollo y Finanzas, así como con los Directores Ejecutivos del Fondo, sobre las condiciones a imponer a los 20 países beneficiarios, lo cual probablemente dejará a seis excluidos del alivio inmediato. Asimismo, la presión de la prensa sobre estas maniobras está a cargo de las ONGs en muchos países europeos. Los Gobiernos de los países del Sur también desempañan un papel importante, no obstante, en condenar la última disminución del acuerdo por parte del FMI.

Recursos y documentos:

* IMF Executive Board Agrees on Implementation Modalities for the Multilateral Debt Relief Initiative (Public Information Notice: http://www.imf.org/external/np/sec/pn/2005/pn05164.htm

* The G-8 Debt Cancellation Proposal and Its Implications for the Fund
http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2005/072005.htm

* MDRI, Questions and Answers (IMF November 2005): http://www.imf.org/external/np/exr/mdri/eng/index.htm

* Soren Ambrose – Solidarity Africa Network in Action / 50 Years Is Enough Network, “Debt Cancellation Undermined to Expand IMF Power”: http://www.50years.org/cms/updates/story/315

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