Fuente:
Monitor de IFIs en América Latina
Adolfo Acevedo
Jueves 17/08/2006
La preocupación por las consecuencias que ocasionaría la salida de Nicaragua del programa económico firmado con el Fondo Monetario Internacional (FMI), motivó al ministro de Hacienda y Crédito Público (MHCP), Mario Flores, a hacer un nuevo llamado a los diputados de la Asamblea Nacional, para que aprueben dos reformas legales necesarias para evitarlo. El economista Adolfo Acevedo nos explicó el sentido de estas reformas y de la presencia del FMI en Nicaragua.
En una conferencia de prensa en la que presentó oficialmente las cifras de la reforma al Presupuesto de la República de 2006, Flores dijo que las reformas al Código Tributario y la Ley General de Educación deben estar aprobadas en los próximos días, para que el programa económico de Nicaragua sea revisado por el directorio del FMI en este mes.
La reforma de ambas leyes permitirá que organismos internacionales desembolsen unos 70 millones de dólares para los próximos meses y, según el presidente Enrique Bolaños, el programa económico con el FMI es fundamental para que el nuevo gobierno cuente con 1,700 millones de dólares para poder trabajar con tranquilidad.
Flores insistió en que para que la comunidad cooperante otorgue recursos al país, la primera condición es que se cuente con un programa económico con el FMI.
Las presiones del FMI
Según confirmó el economista Adolfo Acevedo, se produjo recientemente una negociación "a puertas cerradas" entre el Ministerio de Hacienda y los diputados de la Asamblea Nacional, aparentemente con la participación del FMI. En esa oportunidad los participantes acordaron eliminar del Artículo 91 de la Ley General de Educación por el cual se consagraba el mandato de destinar el 5% de los ingresos tributarios a aumentar el Presupuesto de la Educación Pública No Universitaria.
Esto hubiese permitido llevar dicho Presupuesto al 4.8% del PIB en 2009-2006 (y el Presupuesto Total de Educación al 6% del PIB), nivel similar al que alcanzo Bolivia en 2003. El Artículo ahora ha quedado plenamente "compatible" con la condicionalidad del FMI.
En Nicaragua en las Proyecciones del "Marco Presupuestario de Mediano Plazo" elaborado de acuerdo con el FMI, el Presupuesto del Ministerio de Educación (MEDC) se mantendría "congelado" en 3% del PIB por mucho tiempo hacia adelante, el mismo nivel que tenía en el año 2000, y que alcanzó de nuevo en 2003, 2004, 2005 y 2006. En contraposición, las estimaciones efectuadas por el Ministerio de Educación muestran que, para alcanzar las metas de los Objetivos del Milenio y las metas nacionales en este campo, el Presupuesto de este Ministerio debería alcanzar al menos un monto anual promedio equivalente 4.7% del PIB.
Estas proyecciones del gasto del "Marco Presupuestario de Mediano plazo" tienen implicaciones muy serias. Indican que, bajo este escenario, del Programa con el FMI, no se lograría cumplir con las ODM ni con las metas nacionales en los campos de educación y salud.
Esto confirmaría el pronóstico del "Plan Nacional de Desarrollo Operativo" del propio Gobierno de Nicaragua, en términos de que, en el escenario del Programa de Reducción de Pobreza y Crecimiento Económico (PRGF, por sus siglas en inglés) con el FMI "escasamente se podrá cubrir la demanda adicional de servicios (sociales) asociada al crecimiento de la población, pudiéndose aumentar el rezago histórico, en estos sectores".
Las explicaciones de los "negociadores" son que la dependencia del FMI es apabullante". Por supuesto que reafirman su compromiso inquebrantable y sin condiciones con el cumplimiento de los ODM y las metas nacionales de educación...pero siempre que el Presupuesto de Educación se subordine por completo a dicha condicionalidad. El acatamiento del Programa con el FMI, tanto para los partidos que dominan la Asamblea, como para el Gobierno, se coloca por encima de cualquier otra consideración. Si este Programa nos deja sin perspectivas de futuro - al menos, a la mayor parte de la población - que le vamos a hacer?. Es...inevitable, y debemos someternos de manera resignada y pragmática.
El Artículo 91 ahora dira que, EN TERMINOS NOMINALES, el Presupuesto de la Educación no Universitaria para 2007 debe ser NOMINALMENTE superior al de 2006 (observese que con sólo que dicho Presupuesto crezca 1 peso nominalmente, ya se cumple con este artículo, tal como quedara). Por supuesto, "congelar" el Presupuesto del Ministerio de Educación en el 3% del PIB, implica que este crece, nominalmente, en la misma proporción que el PIB nominal, para mantenerse siempre en el 3% del PIB.
Pero en este marco, al cual hoy TODOS se subordinan dentro del sistema polótico, dicho Presupuesto NO PUEDE crecer, por supuesto, hasta el nivel que exigiría el cumplimiento de los ODM y las pobres metas nacionales de educación. Esto resulta incompatible con los sacrosanta condicionalidad del
FMI.
En este marco, hay prioridades absolutas a las cuales se subordina por completo toda la asignación de recursos, como los masivos vencimientos de la deuda interna, los cuales se concentran con especial fuerza en 2007-2011, el mismo período en que el país debería hacer un esfuerzo sobrehumano por invertir en capital humano, para intentar recuperar unas perspectivas
básicas de futuro.
Para tener una idea de la misera inversión de Nicaragua en educación: el gasto público de Nicaragua por estudiante de enseñanza secundaria, es apenas de un insignificante 4% del PIB percapita, mientras en Bolivia dicho gasto alcanza el 16% del PIB percapita y en Zimbabwe el 24%. El Gasto en Educación de Bolivia y Honduras, dos paises tan pobres como Nicaragua, DUPLICAN al de Nicaragua, a pesar de que ninguno de ellos alcanza el coeficiente de cooperación externa que muestra Nicaragua.
A la continuidad de este marco es que se nos quiere condenar, de manera irreversible.
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