Fuente:
Eurodad
Lun 25 Sep 2006
Análisis de algunos de los elementos clave incluidos en los comunicados del Comité para el Desarrollo y Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI), reunidos en el marco de la Reunión Anual del FMI/BM celebrada en Singapur. Entre los temas abordados se incluye la gobernabilidad del FMI, anti-corrupción, flujos de ayuda y la iniciativa multilateral para el alivio de la deuda.
Comunicado del Comité para el Desarrollo
Acerca de la cantidad de Asistencia Oficial para el Desarrollo (ODA, por sus siglas en inglés): El Comité para el Desarrollo sostiene críticamente que "los compromisos realizados el año pasado para aumentar sustancialmente el volumen de la ODA, incluyendo la duplicación de la ayuda otorgada a África para el año 2010, deben cumplirse de una manera predecible", reconociendo de esta forma los inconvenientes de la volatilidad prolongada e incertidumbre en el suministro de la ayuda. Por otra parte, insta explícitamente a "aquellos donantes que no lo hayan hecho a realizar esfuerzos concretos hacia la meta del 0,7 por ciento del Producto Bruto Interno como ODA de acuerdo con sus compromisos", lo cual constituye un claro recordatorio de que son demasiados los donantes que están lejos de cumplir con los compromisos contraídos en Monterrey para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Además, "los compromisos internacionales para mejorar la efectividad de la ayuda incorporados en la Declaración de París deben ser ahora traducidos de forma consistente en acciones a nivel de país", y el Banco está llamado a "cumplir con sus compromisos para el incremento gradual y la efectividad de la ayuda, incluyendo la implementación de los principios de buena práctica identificados en la revisión de condicionalidad del Banco". Se solicita un informe de avance sobre el Plan de Acción para África del Banco a presentarse en las Reuniones de Primavera.
Acerca de la deuda: se exhorta a los donantes "a que aseguren el cumplimiento de sus compromisos para sumar la Iniciativa Multilateral de Alivio de la Deuda (MDRI) y la Iniciativa para Países Pobres Muy Endeudados (HIPC) a otros flujos de asistencia". Este es un tema de importancia crucial: los donantes continúan incluyendo al alivio de la deuda como una parte integral de la ODA y de hecho en muchos países las operaciones para el alivio de la deuda comprenden una porción cada vez mayor de su ODA. Eurodad continuará supervisando críticamente este tema, dado que al contabilizarse el alivio de la deuda como ODA se están quitando recursos sumamente necesarios en ayuda a otros países empobrecidos que podrían estar menos endeudados, y también hace que se cuestione el compromiso real de los gobiernos donantes con los ODM acordados a nivel internacional.
Acerca de la Iniciativa HIPC, se reconoce que la cláusula de caducidad entrará en vigor a fines de 2006 y que los países que se encuentran evaluados por haber cumplido los criterios de la HIPC en base a los datos correspondientes a fines de 2004 serán "eximidos": esto significa básicamente que ningún país será "expulsado" de la iniciativa, pero al mismo tiempo no se permitirá participar a ningún país nuevo. Siguiendo la implementación de la MDRI, el comunicado advierte en "contra de la excesiva toma de préstamos luego de otorgarse el alivio, lo cual podría conducir al resurgimiento de una situación angustiosa de deuda, subrayando la importancia del Marco Conjunto para la Sostenibilidad de la Deuda del Banco y el Fondo para los países de bajo ingreso" y anuncia la revisión de este marco. En una muestra de armonización y adhesión aún tambaleantes al nuevo marco, el comunicado solicita a "todos los bancos multilaterales para el desarrollo, donantes bilaterales, agencias de crédito a la exportación y acreedores comerciales que se adhieran a este marco". Al mismo tiempo, el Banco intenta destacar "la importancia de implementar el enfoque del Banco para tratar el tema del oportunismo por parte de los acreedores (conocido como free-riding) y la necesidad de abordar cuestiones relacionadas con la coordinación de los acreedores oficiales". Básicamente, el Banco Mundial está comenzando a implementar una nueva política para intentar combatir el tema del oportunismo por parte de acreedores comerciales y países acreedores emergentes. De acuerdo con este enfoque, si uno de los países menos desarrollados, clasificado como sólo-IDA, recibe un préstamo para una finalidad no aprobada por el Banco (y por lo tanto se expone al riesgo de caer en una situación angustiosa de deuda), el Banco responderá reduciendo las adjudicaciones de la IDA a este país. Esto pretende actuar como una medida tendiente a "desincentivar", pero Eurodad sostiene que este enfoque resulta completamente incompatible con el logro de los ODM y no toma en cuenta la escasez de recursos concedidos por parte de la comunidad internacional ni tampoco la estricta condicionalidad que se asocia con frecuencia a las fuentes oficiales de financiamiento.
En un aspecto más positivo, las propuestas del Banco tendientes a "otorgar mejores y más flexibles alianzas estratégicas con los países, que reflejen las diversas circunstancias nacionales; reducir el costo de hacer negocios con el Banco mediante la racionalización de los procedimientos internos de la institución; simplificar la valoración de los préstamos y conformar sus productos más competitivamente; desarrollar nuevos mecanismos para ayudar a los países a enfrentar los choques externos; aumentar el suministro de servicios expertos arancelados, desligados de los prestamos; continuar trabajando hacia el incremento gradual de la actividad crediticia del Grupo del Banco con entidades subnacionales dentro de contextos acordados con los gobiernos nacionales" podrían considerarse como medidas útiles – de implementarse correctamente – para convertirlo en un socio más atractivo y realmente productivo para el mundo en desarrollo.
Por último, se hace una referencia interesante a las conclusiones del Comité de Revisión Externa para "analizar varios aspectos de la colaboración entre el Banco y el Fondo", solicitando "al Banco y al Fondo asegurar que sus responsabilidades institucionales continúen cubriendo todos los temas cruciales relacionados con el logro de los ODM dentro de sus mandatos". Esperamos que estos "temas cruciales" también se relacionen con la disponibilidad de montos de financiamiento concesionario – libres de condicionalidades económicas contraproducentes – los cuales se necesitan urgentemente de las diferentes fuentes (ni qué decir de las multilaterales) para poder alcanzar estos Objetivos. En un aspecto positivo, y reconociendo las medidas tomadas por el FMI acerca de la reforma de cuotas (ver a continuación), el Comité para el Desarrollo solicitó al Banco "trabajar con sus accionistas para considerar un aumento en términos de voz y participación en la gobernabilidad del Banco". Es de esperar que esto llegue a representar un acto auténtico de reforma que otorgue a los pobres del mundo una voz verdadera cuando esta institución sea llamada a decidir acerca de sus oportunidades de futuro.
Comunicado del CMFI
La parte más importante de la declaración es la que cubre la reforma en materia de voz y cuotas en el FMI, por medio de la cual la adopción del programa integrado de reformas a dos años – a completarse para el año 2008 como máximo – "permitiría, al momento de implementarse, hacer avances significativos en lo que respecta a la realineación de la participación accionaria con las posiciones relativas de los miembros en la economía mundial, y lo que es igualmente importante, en lo que refiere a incrementar la voz y participación de los países de bajo ingreso en el FMI". Esto constituye por supuesto un avance interesante e importante, pero hasta el momento los únicos incrementos de cuota son aquellos correspondientes a China, Corea, México y Turquía; este proceso solo resultará satisfactorio si en efecto se otorga mayor poder de decisión a los países en desarrollo en aquellos asuntos que les conciernen directamente, y se los coloca en posición de ser específicamente escuchados cuando expresen sus puntos de vista acerca del tipo de desarrollo sostenible que desean procurar.
A pesar del lenguaje positivo del Comunicado, el Proyecto Bretton Woods (PBW) ha calificado a esta propuesta de reforma como "completamente inadecuada" para abordar los problemas de la institución. De acuerdo con Peter Chowla del PBW, "es realmente una pena que esta propuesta haya resultado exitosa a pesar de las reservas de más de 50 países en desarrollo. Nada que no implique una reforma fundamental de la estructura de gobernabilidad del FMI logrará reestablecer su credibilidad".
De hecho, la propuesta no hace nada por alterar el desequilibrio de poder en la toma de decisiones en el FMI o para otorgar más "voz" a los países en desarrollo. Los incrementos ad-hoc de votos para cuatro países y la duplicación de votos básicos (la cual tardaría muchos años en ser implementada) disminuirán la ponderación del voto de las economías avanzadas del 60,6% del total a solo aproximadamente 59% del total. Los países africanos verán incrementarse sus acciones con derecho a voto en un miserable 0,5% para alcanzar un total de aproximadamente 6,5%.
El equilibrio de poder en el FMI no cambiará con esta medida, y los países desarrollados continuarán manteniendo el control sobre las decisiones de la institución. Además, la revisión de la fórmula para el cálculo de cuotas podría impactar negativamente sobre los derechos de voto de muchos países de mediano y bajo ingreso. El tercer elemento de la propuesta – un rediseño de la fórmula que determina el poder de voto – es un punto ferozmente disputado, y la última vez que los miembros del Fondo intentaron alcanzar un consenso sobre una modificación, el tema quedó estancado. Si se acepta la preferencia de Estados Unidos por una fórmula para el cálculo de cuotas basada casi totalmente en el PBI a precios del mercado, entonces países como Nigeria, Indonesia, Venezuela, Malasia, Sudáfrica y casi todos los demás países africanos registrarían una disminución de su derecho a voto en la organización.
En lo que respecta a los ODM, lo único que manifiesta el comunicado es que "el crecimiento en los países de bajo ingreso en general, incluyendo al África Sub-Sahariana se mantiene firme. El Comité destaca la importancia de una fuerte alianza entre los países pobres y los donantes para apuntalar esfuerzos adicionales para acelerar el crecimiento y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los países deberían continuar con políticas macroeconómicas sólidas, el fortalecimiento de las instituciones y las reformas cruciales para el desarrollo. La comunidad internacional también debería apoyar los esfuerzos destinados a reducir la pobreza realizados por los propios países con una mayor y más efectiva ayuda económica, el acordado alivio de la deuda e iniciativas audaces para la apertura de mercados". ¡Qué innovador: las únicas acciones "audaces" deben partir del Sur, mientras el Norte continúa postergando los compromisos asumidos en Monterrey!
Los precios altos y volátiles del petróleo son por supuesto un motivo de preocupación especial para el CMFI. Este insta al FMI "a continuar proporcionando asesoramiento y apoyo, en particular a sus miembros de bajo ingreso, para ayudar a los países a adaptarse a los altos precios del petróleo" y manifiesta preocupación acerca de la "capacidad de absorción" de ingresos cada vez mayores por parte de los productores de petróleo, aunque no llega a solicitar las bien conocidas y tan necesarias inversiones en fuentes renovables. Como siempre, demasiado poco, demasiado tarde...
Acerca de la deuda, el comunicado del CMFI reitera básicamente las consideraciones del Comité para el Desarrollo sobre la iniciativa HIPC, MDRI, la cláusula de caducidad, la importancia del marco de sostenibilidad de la deuda, y los peligros del oportunismo por parte de los acreedores (sin mencionar explícitamente esto último). Exhorta a "todos los acreedores a que trabajen con el FMI y el Banco Mundial para adherir a una actividad crediticia responsable, y espera con ansiedad la realización de mejoras adicionales al marco así como el desarrollo de lineamientos prácticos para acreedores y prestatarios". En efecto será crucial lanzar una mirada más atenta a estos próximos lineamientos para verificar si se habrá de hacer sentir, al menos en cierta forma, todo el peso de las medidas nuevas del Banco Mundial en materia de oportunismo ("free-riding", ver arriba) sobre los prestamistas oportunistas y no solamente sobre los prestatarios que están faltos de recursos. Se comenta que Angola será uno de los primeros países en sufrir un recorte por parte de la IDA debido a los recientes acuerdos crediticios que realizó con China.
De modo interesante, el Comité también "espera con ansiedad la próxima revisión de la política del FMI con respecto a los préstamos a países en situación de atraso", un tema de extrema importancia para muchos de los países menos desarrollados. Esto ha sido impulsado probablemente por el caso de Liberia que es incapaz de normalizar relaciones con la comunidad de acreedores oficiales debido a los grandes saldos atrasados que mantiene con el FMI, el Banco Mundial y el Banco Africano de Desarrollo. Liberia es claramente incapaz de efectuar cualquiera de estos pagos y hasta ahora la comunidad internacional de donantes no ha sido amable en lo referente a presentar ofertas que le permitan a este país pagar a los prestamistas multilaterales. Esto coloca a la comunidad internacional ante un verdadero dilema dado el compromiso claro del nuevo gobierno de Liberia con la paz, el desarrollo y la regeneración económica.
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