Fuente:
Monitor de IFIs en América Latina
Mie 01 Ago 2007
En un hecho histórico a nivel internacional, el gobierno ecuatoriano posesionó a una nueva comisión para auditar la deuda pública. Este es un caso inédito, ya que la tarea se realizará con pleno apoyo e involucramiento del Estado. La decisión forma parte de la política de endeudamiento que el gobierno de Rafael Correa lleva adelante desde comienzo de su período de gobierno en enero de 2007.
La Comisión para la Auditoria Integral del Crédito Público (CAIC), tiene como antecedente inmediato la tarea que cumplió la Comisión Especial de Investigación de la Deuda Externa (CEIDEX), que se desempeñó de abril a diciembre de 2006. En su informe final la CEIDEX sugiere la necesidad de institucionalizar la investigación, el tratamiento y control de la deuda externa, presentando algunos indicios de irregularidades que se deben profundizar.
Sobre la base de este trabajo y del diagnóstico de que la deuda constituye un gran peso para el presupuesto del Estado, la CAIC tiene como objetivo principal “auditar los antecedentes, estudios, calificación de viabilidad técnica, económica, financiera, social y otros documentos que sirvieron de soporte para justificar la solicitud de los créditos; el monto del préstamo así como las sumas de incrementos o ampliaciones; las condiciones económicas, financieras y comerciales que se pactaron y las que se aplicaron; la utilización real de los recursos prestados, etc.”.
El trabajo de la comisión, que comprende el período 1976 – 2006, informará acerca de la legitimidad de la deuda externa e interna de Ecuador. Los resultados que arroje la comisión determinarían la política de deuda que aplique el presidente Rafael Correa, quien pretende emprender este año un proceso de reestructuración de los pasivos del país para reducir su peso presupuestario y destinar mayores fondos a los sectores sociales.
El 23 de julio en Guayaquil, el presidente Rafael Correa junto al entonces ministro de Economía Ricardo Patiño estableció en funciones a la comisión. Esta fue probablemente una de las últimas actividades públicas de Patiño al frente del ministerio, ya que dos días después sería sustituido por Fausto Ortiz, y designado como nuevo ministro del Litoral. Este cambio en el gabinete se debe a la censura que pesa sobre Patiño de parte del Congreso Nacional por violaciones legales.
Sin embargo, Ortiz anunció su apoyo al proceso de transparencia del ministerio de Economía y aseguró que mantendrá el manejo de la deuda externa que impulsaba su antecesor en la cartera. Patiño otorgó especial importancia a reducir sustancialmente la relación deuda – PIB, estableciendo como meta pasar de un 37 por ciento del presupuesto estatal de los últimos años hasta el 12 por ciento hacia el 2010. Para el año 2008 el gobierno tiene programado reducir el pago de la deuda hasta un 17 por ciento del presupuesto estatal. En reiteradas ocasiones Patiño afirmó que Ecuador “no pagará la deuda externa que considere ilegítima”, ante lo cual Ortiz manifestó que espera ver el resultado de la comisión para pronunciarse al respecto.
La comisión tiene un año de plazo, renovable a criterio del ministro de Economía, para investigar cada uno de los acuerdos de crédito, los que incluyen contratos de préstamos bilaterales y acuerdos con el Club de París, emisiones de bonos, y préstamos multilaterales, los que serán analizados sobre la base de consideraciones de impacto legal, económico, social y medioambiental.
La integración de la comisión por expertos nacionales e internacionales en materia de deuda, economía, derecho, problemáticas sociales y ambientales, del ámbito público y de la sociedad civil, refuerza el carácter histórico de la iniciativa. La comisión está integrada por: a) cuatro representantes de las instituciones del Estado relacionadas con el endeudamiento, funciones de control y de defensa de los intereses estatales, que son: el ministro de Economía o su delegado; el Procurador General del Estado, o su delegado; el Presidente de la Comisión de Control Cívico de la Corrupción, o su delegado; y el Contralor General del Estado (en calidad de asesor); b) seis representantes, con sus respectivos suplentes, de organizaciones sociales que hayan trabajado sobre en cuestiones de endeudamiento, que son: Hugo Arias, coordinador de Jubileo 2000 Red Guayaquil y miembro de la CEIDEX; Aurora Donoso, miembro de Acción Ecológica y del Instituto de Estudios Ecologistas del Tercer Mundo; Ricardo Ulcuango, ex diputado de la República y ex vicepresidente de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (CONAIE); Franklin Canelos, miembro del Consejo Latinoamericano de Iglesias (CLAI) y del Grupo Nacional de Deuda; Karina Sáenz, economista, miembro de Jubileo; César Sacoto Guzmán, economista y abogado, profesor de la Universidad de Guayaquil; y c) tres representantes, con sus respectivos suplentes, de organizaciones internacionales de la sociedad civil que trabajen en el tema de endeudamiento, que son: Gail Hurley, representante de la Red Europea sobre Deuda y Desarrollo (EURODAD) con sede en Bélgica; María Lucía Fatorelli, Auditora fiscal de Recaudación Federal del Ministerio de Hacienda de Brasil y Coordinadora de la Auditoria Ciudadana de la Deuda/Red Jubileo Sur-Brasil; y Oscar Ugarteche, economista, profesor de la Universidad Autónoma de México y asesor técnico de la Comisión de Delitos Económicos y Financieros del Congreso Nacional del Perú. Entre los suplentes se destacan los expertos internacionales Alejandro Olmos, de Argentina, Jurgen Kaiser de Alemania y Eric Toussaint, del Comité por la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM) con sede en Bélgica.
Ricardo Patiño, como ministro de Economía, otorgó un respaldo fundamental a esta iniciativa enfatizando su carácter “integral”. “Esta no será una simple auditoria financiera de la deuda” (…) “consideraremos todos los factores relevantes: legales, políticos y económicos, que han llevado a la acumulación de deuda ilegítima en Ecuador. La comisión debe considerar también los daños sociales y medioambientales causados por la deuda a la población local. Las deudas que se encuentren ilegítimas no deben ser pagadas. Las deudas legítimas deben ser cumplidas”, dijo Patiño.
La comisión, con autonomía administrativa y adscrita al ministerio de Economía, se reunirá periódicamente e informará al ministro de la cartera y a la ciudadanía ecuatoriana sobre el progreso del trabajo.
Para facilitar el proceso, la comisión fue dividida en cuatro “sub-comisiones”, un primer grupo encargado del análisis económico y financiero, un segundo grupo del área socio ambiental y el tercero de los temas jurídicos. A su vez, también la deuda fue dividida en: bilateral, multilateral, bonos y deuda comercial y deuda doméstica.
El ministro de Economía indicó que pondrá a disposición de los comisionados toda la documentación relevante para apoyar el proceso de investigación. Ricardo Patiño indicó que ha escrito formalmente a algunos bancos e instituciones multilaterales para solicitar documentación adicional. También reconoció que podría darse el caso de que no se logre auditar todo los contratos de la deuda, por lo que la comisión iniciará su trabajo por aquellos contratos en donde exista presunción de irregularidades.
Los acreedores se mantienen expectantes respecto a los resultados de esta comisión y desde la asunción de Correa temen que Ecuador apele a fórmulas “poco amistosas” para avanzar en su programa de reducción de la deuda externa, incluida la opción de un recorte de capital o una moratoria unilateral, propuesta mencionada por el actual presidente durante la campaña electoral.
Para el presidente Correa, esta “es la primera vez que un gobierno latinoamericano promueve la creación de una comisión de auditoria de deuda externa, las otras experiencias (Argentina y Brasil) han sido de parte de la sociedad civil”. Correa se muestra esperanzado en el trabajo de la comisión, y ante la hipótesis de que se reconociera públicamente que existe deuda ilegítima, habría que ver cuál es su posición final. Hasta el momento, Ecuador ha cumplido con todos sus compromisos e incluso canceló en forma anticipada su deuda con el Fondo Monetario Internacional.
Las cifras de la deuda
Según las estadísticas del ministerio de Economía, el saldo total de la deuda pública ecuatoriana en junio de 2007, alcanza los 13.248 millones de dólares, lo que representa un 30,13 por ciento del PIB. De esta cifra, 10.368 millones de dólares corresponden a deuda externa, principalmente a organismos internacionales de crédito.
La deuda bilateral asciende a 1.732 millones de dólares, siendo los principales acreedores España, Italia, Japón y Brasil. Del total de la deuda bilateral, sólo la mitad corresponde a contratos originales, siendo el resto producto de sucesivas negociaciones con el Club de París, comúnmente conocidas como Club de París V, VI, VII y VIII. Los términos y condiciones de la renegociación estarán también sujetos al escrutinio de la comisión, a fin de clarificar y hacer transparente a la ciudadanía los detalles de cada una de las decisiones.
Información relacionada:
* Decreto presidencial de creación de la CAIC (formato pdf)
* Ecuador: El trabajo de la comisión investigadora de la deuda externa, por Monitor de IFIs en América Latina
* Acerca del Informe de la Comisión Especial de Investigación de la Deuda Externa de Ecuador, entrevista a Hugo Arias, Jubileo 2000 Red Guayaquil, por Instituto Fronesis
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