Fuente:
Monitor de IFIs en América Latina
Lun 28 Jul 2008
Recientemente el BID publicó el documento Evaluación de la Acción del BID en la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) realizado por la Oficina de Evaluación y Supervisión (OVE) para el período 2000-2008. Esta evaluación, aprobada por el Directorio luego de tres meses de debate, plantea fuertes críticas a la actuación del banco y la incapacidad para demostrar su valor agregado en los 8 años en los que ha acompañado la inciativa IIRSA.
El informe analiza la acción del Banco en IIRSA en términos de:
A. la coordinación y asesoría técnica de IIRSA
B. el banco como agente de financiamiento en el marco de IIRSA
C. el financiamiento de la cartera IIRSA y la contribución del BID
D. los desafíos de organización interna del BID en el contexto IIRSA
E. la reactivación de la cartera de infraestructura de integración
Las limitaciones del banco que se indentifican en el informe están siendo cubiertas por otras instituciones, cambiando los argumentos y los alcances estratégicos de los mismos. En especial, la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) ha cumplido ese rol. UNASUR le ha prestado más atención a los temas de desarrollo social sustentable que a la competitividad regional o de cada país en particular, siendo ésta una diferencia fundamental para lograr la integración de la región.
Finalmente, el informe presenta algunas recomendaciones para mejorar la actuación del banco en IIRSA. Una de las más importantes es la necesidad de hacer un análisis estratégico dentro del cambiante proceso de integración de la región, y el desarrollo de herramientas y programas que se acomoden a las particularidades de los proyectos de integración.
En respuesta, el Presidente del BID realizó un informe titulado "Informe del presidente sobre la Evaluación de la Acción del BID en la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)" también disponible en el sitio web del banco.
Algunas consideraciones del Resumen ejecutivo
La falta de incentivos para la apropiación interna de la Iniciativa en el BID ha limitado la efectividad de la acción del Banco en el logro de los objetivos sustantivos de IIRSA.
Estas afirmaciones se sustentan en los siguientes hallazgos:
a. El Banco no ha establecido sus propios objetivos y metas en IIRSA ni definido sus prioridades en materia de infraestructura de integración limitando con ello las posibilidades de enfocar, supervisar y redireccionar, en caso necesario, sus acciones;
b. El Banco no ha incorporado la iniciativa de manera activa y jerárquica ni a los procesos de programación nacional y regional, ni al interior de los departamentos operativos;
c. El Banco no ha avanzado en el diseño y aplicación de metodologías de evaluación de proyectos que tomen en cuenta los aspectos particulares (riesgos, asimetrías, beneficios) de los proyectos de infraestructura de
integración;
d. La pertenencia de un proyecto a la cartera consensuada no ha tenido un impacto de mejora de la eficiencia en la preparación de los mismos. En efecto, el tiempo dedicado al procesamiento de las operaciones, no refleja el
valor agregado durante el proceso de PTI a los proyectos de la cartera IIRSA y en tal sentido no se diferencia de los tiempos promedio de otros proyectos de infraestructura del BID.
El valor agregado por el Banco a la Iniciativa ha sido limitado en término de desarrollo de nuevos instrumentos y estudios analíticos sobre la integración regional. Con excepción del FIRII, el Banco no ha desarrollado instrumentos de financiamiento adaptados a las particularidades de los proyectos de integración regional ni ha generado programas especializados para la atención de los numerosos temas identificados como cuellos de botella para la conectividad y el intercambio regional. Adicionalmente, el Banco no ha generado espacios para el análisis de la economía política de los procesos de integración que le permitieran agregar valor a su función de coordinación y gestión mediante una visión actualizada del proceso de integración, el seguimiento de los riesgos asociados y los cambios en los incentivos para el logro de los objetivos IIRSA.
La única excepción al respecto lo constituye el Fondo Regional de Infraestructura de Integración (FIRII) que constituye un aporte importante en materia de nuevos instrumentos de financiamiento para atender las necesidades de preinversión de proyectos de infraestructura de integración. El Fondo fue creado en marzo 2005 con un monto de US$ 20 millones. Los diferentes informes de avance sobre el uso y perspectivas de este Fondo avalan su idoneidad respecto a la actual fase de la Iniciativa y la necesidad de su ampliación. Sin embargo, OVE considera que resulta aun temprano para formarse un juicio sustentado sobre su impacto. En efecto, de las ocho operaciones aprobadas, sólo dos han realizado desembolsos y sólo cuatro corresponden a preinversión de proyectos que forman parte del portafolio del BID.
Con relación al financiamiento de proyectos de la cartera IIRSA, entre el 2000 y el 2007, el Banco aprobó un total de US$ 1.294,7 millones para 14 operaciones de préstamo y una garantía por US$ 60 millones. De éstos, US$ 944,7 millones (13 operaciones) corresponden a préstamos en el sector transporte, que equivalen al 37% del total de aprobaciones en el sector, y US$ 350,0 millones (1 operación) en préstamos en el sector de energía, que equivalen a 26% del total aprobado en el sector en el mismo periodo. A su vez, se aprobaron 12 proyectos de cooperación técnica no reembolsable por US$ 3,89 millones y 8 operaciones de preinversión financiados a través del Fondo FIRII por US$ 8,25 millones.
El carácter reciente de las operaciones y la falta de indicadores apropiados impide realizar una evaluación sistemática del impacto de las mismas sobre la integración regional. En efecto, sólo 1 de las 13 operaciones aprobadas ha desembolsado el 100% de los recursos; 5 tienen desembolsos inferiores al 50% y 7 operaciones no han iniciado aún sus desembolsos. Un problema adicional para evaluar la efectividad de los proyectos de infraestructura de transporte y energía en el proceso de integración es que, si bien la mayoría de las operaciones menciona algún objetivo de integración, ninguno de ellos incluye indicadores específicos de su impacto en los procesos de integración o de comercio regional haciendo imposible una evaluación de su efectividad sobre dichos procesos.
La contribución del Banco al financiamiento de los proyectos de la cartera IIRSA, en términos comparativos, ha sido limitada. De los 351 proyectos identificados inicialmente, se encuentran bajo financiamiento unos 117 proyectos por un monto total aproximado de US$ 19,169 millones. Los gobiernos, con recursos propios, constituyen la principal fuente de financiamiento de IIRSA ya que el 64% de los recursos reportados corresponde a aportes del tesoro. Por su parte, el sector privado estaría contribuyendo con el 21% de los recursos, financiando principalmente proyectos de concesión y mejoramiento de puertos y aeropuertos en varias ciudades. De acuerdo con la información disponible, la CAF estaría financiando el 8% de la cartera IIRSA (19 proyectos) por un total de US$ 1,535.1 millones mientras que el Banco estaría financiado el 7% de la cartera IIRSA por un total US$ 1,294.7 millones. Por su parte, FONPLATA sólo ha financiado dos proyectos por US$ 35 millones.
Contabilizando el financiamiento de todos los proyectos de infraestructura de integración (pertenecientes a la cartera IIRSA y otros) aprobados por el Banco y la CAF se observa que la cartera de la CAF aumentó considerablemente mientras que la del BID se mantuvo, o no logró reactivarse en la misma proporción. La CAF no sólo logró aprovechar con mayor intensidad los espacios de financiamiento abiertos para incrementar considerablemente su cartera de inversión en infraestructura de integración sino que también diseñó nuevos programas estratégicos o iniciativas asociadas a los temas clave surgidos en el seno de IIRSA que le permitirían seguir ampliando su espacio en materia de infraestructura de integración.
Fuente: BICECA
Información relacionada:
-> Informe completo de la OVE (formato pdf)
-> Informe del Vicepresidente en la reunión del Comité de Políticas y Evaluación (formato pdf)
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